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Nmero 24

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u

Reportaje del Instituto


Nacional de Ciberseguridad
Entrevista al director de
Emergencias y Proteccin
Civil de Madrid

Polica y Criminalidad

Sumario

LA AMENAZA DEL CRIMEN ORGANIZADO EN


ESPAA, POR RICARDO MAGAZ
reviSta PoliCa y Criminalidad
rgano de expresin de la Fundacin Seguridad Ciudadana
Fundada en 2004
Ao XI - N 24. 2015
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LA ESCUELA DE POLICA IBEROAMERICANA SE


FUNDA EN ESPAA
WEB DE LA FSC

ASALTOS A LAS FRONTERAS DE CEUTA Y MELILLA


WEB DEL IUISI

NUEVAS DIVISAS DEL CUERPO NACIONAL


DE POLICA
WEB DE LA UNED

INCIBE: RETO A LA CIBERDELINCUENCIA


DEL SIGLO XXI
WEB DE INTERPOL

REUNIN MUNDIAL DE INTERPOL

YIHADISMO, LA AMENAZA INVISIBLE,


POR LUCIO TOVAL
WEB DE LA DGP

SE CREA EL CENTRO DE INTELIGENCIA CONTRA


EL TERRORISMO Y EL CRIMEN ORGANIZADO
WEB DE LA ADESYD

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ENTREVISTA A PABLO ENRIQUE RODRGUEZ PREZ,


DIRECTOR GENERAL DE EMERGENCIAS Y
PROTECCIN CIVIL DE MADRID
WEB DE CSIC

LA FIGURA DEL CRIMINLOGO Y SU EJERCICIO


PROFESIONAL, POR INGRID MINA
WEB DE LA SCEC

LIBRO MANUAL SOBRE EUROPOL,


DE ANDREEA MARRICA
WEB DE EUROPOL

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ES UN PIADOSO OFICIO HONRAR A LOS MUERTOS,


POR RMA

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Polica y Criminalidad

la amenaZa del Crimen


orGaniZado en eSPaa
mafias, bandas y otros grupos criminales sin fronteras
delinquen en nuestro pas

(*) Por Ricardo Magaz

Las costas gallegas y otros lugares


del Cantbrico son, asimismo,
sectores ansiados por los narcomafiosos.

El profesor Ricardo Magaz, autor del artculo

spaa es uno de los territorios codiciados de la


Unin Europea para las
bandas de crimen organizado.
Esta realidad admite poca tela de
juicio, merced a los balances oficiales de la propia Administracin.
Con todo, no se trata de que la
polica haga mal su trabajo o que
los espaoles nos mostremos inconmovibles con este tipo de delincuencia violenta. Ms bien al
contrario. Pero hay que ser objetivos con la situacin.
Ello se debe bsicamente a una
sucesin de circunstancias que
se producen en nuestro pas y a

la posicin geoestratgica de la
Pennsula Ibrica, junto a su idiosincrasia.

Pennsula Ibrica

As, resulta de vital importancia el


estrecho de Gibraltar que separa
Europa de frica por apenas 15
kilmetros, Sin duda, uno de los
puntos cardinales del mapa mundi
que comunica el Mediterrneo con
el ocano Atlntico. El trasiego
de narcotrfico e inmigracin irregular en manos de mafias, con
destino a puntos de desembarque
en los 8.000 kilmetros de litoral
que rodean Espaa, es continuo.

A esto hay que aadirle la relacin


fraternal con Latinoamrica, ser
frontera exterior de la UE (incluidas
las ciudades de Ceuta y Melilla y
sendos archipilagos), dos territorios bancariamente nebulosos
como el Pen de Gibraltar y Andorra, un clima soleado y cerca
de sesenta millones de turistas
anuales. He aqu el hbitat favorable que las multinacionales del
crimen organizado aprovechan
para tomar asiento en la pennsula,
ya sea con intencin de delinquir
en firme, pasar desapercibidas o
blanquear capital ilcito.
Segn la estadstica ofrecida recientemente por el Ministerio del
Interior, en Espaa se desarticularon total o parcialmente medio
millar de bandas criminales en
2013, se investig a 17.000 de
sus hampones y se detuvo a otros
6.000. Con ocasin del informe
elaborado por el Centro de Inteligencia contra el Crimen Organi-

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Polica y Criminalidad
zado (actual CITCO), qued de
manifiesto que el 83 por ciento
de los grupos estn compuestos
por varias nacionalidades. Slo
el ao pasado se les aprehendieron 400 toneladas de cocana y
hachs.

En cuanto a las principales actividades de las redes criminales estructuradas, una de cada tres se
dedica al trfico de drogas. Los
robos con violencia, las estafas,
la trata de blancas, la inmigracin
irregular, los secuestros, el blanqueo de capitales, y cada vez la
mayor presencia del sicariato de
gatillo fcil (asesinar por encargo

El ao pasado se
desarticularon total o
parcialmente ms de
medio millar de bandas
criminales peligrosas
y previo pago), son otras metodologas desplegadas por el crimen sin fronteras. Su peligrosidad
queda demostrada mediante los
listados policiales donde constan
detectadas una veintena de mafias
de gran aparataje operativo, capacidad de corrupcin y, lo que
es peor, potencial para infiltrarse
en las instituciones.

Fugitivos en Espaa

En general, las organizaciones


delictivas jerarquizadas se suelen

Imagen de los 10 fugitivos y criminales ms buscados por la


polica espaola

asentar en las grandes ciudades


y en zonas de inters turstico,
tanto costeras como de interior.
Madrid y Barcelona se sitan en
primer lugar, seguidas de Mlaga,
Cdiz, Valencia, Alicante, Sevilla
y Murcia, entre otras capitales.

De tal modo, el crimen organizado


transnacional produce una inquietante figura que es consecuencia
lgica de su propia naturaleza: el
fugitivo punitivo y, por consiguiente,
la clandestinidad de ste.
Espaa es, en virtud de datos verificados, el pas de la Unin Europea donde ms fugitivos internacionales intentan ocultarse. Perseguidos, prfugos, evadidos, quebrantadores de condena, en rebelda, en busca y captura, en
paradero desconocido y otros sinnimos con sus particularidades
jurdicas, son algunas de las figuras
del fugitivismo de la justicia punitiva
que recalan en nuestro territorio,
tanto con objeto de permanecer
inadvertidos o durmientes como

para activarse en el espacio


Schengen europeo, segn un estudio elaborado por la Sociedad
Cientfica Espaola de Criminologa con refrendo de la UNED. El
hecho de que el turismo sea la
primera industria nacional permite
a los prfugos mimetizarse con el
ambiente y pretender hacerse invisibles hasta su detencin por
los Grupos de Localizacin de
Fugitivos de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado y otros
operadores de seguridad e inteligencia, que practican un alto nivel
de arrestos.

Crimen organizado y terrorismo

Las mafias, los clanes, los crteles,


las redes, las bandas, y por supuesto el terrorismo internacional,
actan premeditadamente a travs
de los lmites nacionales y ms
all de los mismos, prevalindose
de una forma deliberada de los
sistemas jurdicos y de la multi-

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Polica y Criminalidad
del 11-M en Madrid, financiados
con el trfico de hachs y otros
delitos propios del lumpen, lo evidencian.

Las pericias criminalsticas son importantes herramientas para luchar


contra la criminalidad

culturalidad para conseguir sus


fines. Por esta razn, el Ministerio
del Interior unific el ao pasado
los conceptos de crimen organizado y terrorismo, con la fusin
del Centro de Inteligencia contra
el Crimen Organizado y el Centro
Nacional de Coordinacin Antiterrorista. De la refundicin surgi
el Centro de Inteligencia contra el
Terrorismo y el Crimen Organizado
(CITCO), que aglutina todas sus
capacidades y una base de datos
nica.

En Espaa, con 60
millones de turistas al ao,
fugitivos y delincuentes
pretenden mimetizarse y
pasar desapercibidos

Esta agrupacin se esperaba en


crculos profesionales hace tiempo.
Las tipologas delictivas que vienen
desarrollando ambos gneros de
criminalidad para proveerse de

infraestructura y recursos econmicos, tanto por parte del terrorismo, esencialmente yihadista y
sus diversas facciones radicales,
como de las mafias del crimen
organizado transnacional, son
prcticamente iguales. El narcotrfico, los secuestros, los ciberataques, los asaltos, las extorsiones
o el trfico de armas y materiales
de doble uso constituyen algunos
modus operandi conjuntos e inseparables. Los terribles atentados

En suma, estamos ante una realidad criminal palmaria. La simbiosis


entre terrorismo internacional y
crimen organizado transnacional
es incontrovertible en la sociedad
globalizada que nos toca vivir. Sus
caminos violentos se entrecruzaron
hace tiempo y, por ende, hay que
seguir moviendo ficha con determinacin en esta partida perversa
de ajedrez. Como dej escrito Ramn J. Snder: la conciencia del
peligro es ya la mitad de la seguridad y de la solucin. En efecto,
nada sucede porque s. 3
(*) Ricardo Magaz (CNP) es criminalista y profesor de Fenomenologa Criminal de UNED-IUGM
y otros institutos universitarios.
Actualmente preside la Sociedad
Cientfica Espaola de Criminologa.

ltimo libro sobre


CRIMINALIDAD Y GLOBALIZACIN

FICHA TCNICA DEL LIBRO:

Ricardo Magaz (Coord.).


Autores: Jos Manuel Vivas Prada, Nieves
Tlens Cerver, Juan Carlos Estarellas y
Lpez, Mara, Mara Teresa Cuesta
Sahuquillo, Jos Luis Morn Rubio, Lucio
Toval Martn, Jos Luis Gonzlez Ms y
Ricardo Magaz lvarez.
Prlogo de Alicia Gil.
Materia: ensayo.
Depsito Legal: M-22682-2012. ISBN: 978-84-615-9798-7.
Pginas: 456. Dimensiones: 24 x 17. Encuadernacin: Rstica con solapas.
Edita: Instituto Universitario General Gutirrez Mellado de la UNED www.iugm.es.
Colabora: Sociedad Cientfica Espaola de Criminologa www.scec.es

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www.iugm.es

Instituto Universitario General Gutirrez Mellado de la UNED

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Polica y Criminalidad

la eSCuela de PoliCa
iBeroameriCana Se Funda
en eSPaa

la secretara permanente de iBerPol se instala en la escuela


nacional de Polica del CnP en vila

a Escuela Iberoamericana de Polica (IBERPOL) aprob su Reglamento de Organizacin y Funcionamiento que regular los
objetivos y funciones de este
centro cuya secretara permanente se sita en la Escuela
Nacional de Polica del CNP,
en vila,
El reglamento de IBERPOL

cont con la aprobacin de 17


pases que se reunieron en la
academia del CNP en vila

El reglamento cont con el


visto bueno de 30 representantes de 17 pases que se
reunieron en la academia del
CNP en vila y fue inaugurada
por el director general de la
Polica.

La denominacin

rectores de polica de los pases de la pasada Conferencia


Iberoamericana en la ciudad
de Cdiz.
En ese encuentro tambin se
decidi que la secretara permanente de la IBERPOL estuviera en la Escuela Nacional
de Polica del CNP de vila.

El nombre de IBERPOL fue


decidido el ao pasado durante
un encuentro celebrado en Palencia por los directores de
Polica y responsables de la
formacin policial iberoamericanos, dndose el visto bueno
asimismo a un procedimiento
para la redaccin y aprobacin
del futuro reglamento ahora
confirmado.

La creacin de IBERPOL surgi


de las propuestas realizadas
por los ministros de Interior y
Seguridad Pblica de los pases iberoamericanos durante

El reglamento aborda las actividades, la organizacin, el


rgimen econmico y otros
aspectos relativos a la constitucin de la Escuela Iberoamericana de Polica, cuya creacin fue decidida por los di8

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la cumbre celebrada en Valencia bajo el lema "Seguridad
y Estado de Derecho en Iberoamrica".

Los directores de Polica propusieron en ese foro que la


Escuela Iberoamericana de
Polica pudiera desarrollar, entre otras actividades, las relativas al fomento de una capacitacin continua e integral en
materia de seguridad, a travs
del intercambio de experiencias
prcticas y de conocimiento
tecnolgico.
Asimismo, impulsaron el desarrollo de una red de capacitacin informtica entre escuelas nacionales de polica para
compartir experiencias y construir un equipo de formacin
de formadores.

Unificacin de criterios

De hecho, la ltima reunin


celebrada en la Escuela Nacional de Polica del CNP en
vila sirvi para analizar el soporte informtico para poder
desarrollar una pgina web
desde la que se pueda acceder
a las plataformas de teleformacin y vdeo-conferencia.

Junto a estas actividades,


IBERPOL impulsar un Foro
Virtual de Excelencia en el que
cada uno de los pases, a travs de expertos nacionales,
site y d a conocer aquellas
materias, recursos, tcnicas y
procedimientos que se califiquen de excelentes y cuyo co-

Reunin de jefes de polica latinoamericanos en la Escuela del CNP


en vila.

La creacin de

IBERPOL surgi de las


propuestas de los

ministros de Interior de
los pases

nocimiento pueda resultar de


inters para el resto.

El objetivo de la Escuela IBERPOL consiste en contribuir a


la formacin de los funcionarios
de polica, desarrollando un
enfoque comn frente a los

principales problemas que se


plantean en el mbito de la
lucha contra la delincuencia,
especialmente la organizada,
y la proteccin de la seguridad
interior.

Para ello, se realizarn cursos,


conferencias, jornadas impartidas por expertos de las diferentes escuelas nacionales de
policas, as como seminarios
y encuentros para facilitar el
intercambio de metodologas
y tcnicas de investigacin,
estudio y anlisis. 3

En la cumbre de ministros de Interior Iberoamericanos celebrada en


Valencia se tom la decisin de fundar IBERPOL

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Polica y Criminalidad

aSaltoS a laS FronteraS en


Ceuta y melilla

los agentes piden patrullas conjuntas con la Polica marroqu

i reforzar el vallado, ni
introducir elementos de
alta tecnologa... las sucesivas modificaciones en la
valla de Ceuta y Melilla se han
demostrado de momento bastantes ineficaces cuando de lo
que se trata es de frenar el
hambre.
Desde que comenzase su construccin, en 1998, las autoridades no han escatimado en recursos para reforzar el vallado.

"Nos hemos convertido en

una valla humana", dicen los


policas de la frontera

Lo que empez como una valla


simple, termin siendo triple.
Se introdujeron sirgas tridimensionales de hasta tres metros,
sensores electrnicos de ruido
y movimiento, videocmaras de
vigilancia reforzada, cmaras
automticas, vallas superiores
abatibles para dificultar el acceso... El ao pasado, la malla
antitrepa, con minsculos huecos por los que resulta imposible
introducir los dedos, vendra a
ser una especie de solucin
para evitar que los irregulares
se encaramasen en el vallado.

Tras los ltimos saltos, el Gobierno anunci tambin nuevas


medidas, an pendientes de
implantacin: tres torres de vigilancia para la Guardia Civil,
nuevas cmaras trmicas, ms
permetro de malla, y la retirada
de los flejes que coronan el permetro, una solucin metlica
que se pretenda eficaz para
evitar que los inmigrantes coronasen la valla y que con el
tiempo no ha resultado as.

Los representantes de los policas reconocen que a menudo


estn desbordados ante la situacin. Entre la maraa de su-

cesivas medidas que se han


venido probando, los policas
defienden una como efectiva,
aunque sea a da de hoy difcil
de plantear: formar patrullas
conjuntas entre agentes marroques y espaoles. El patrullaje
conjunto permitira evitar que
los inmigrantes que esperan
en Marruecos se acercasen a
la valla, desde los montes prximos a la frontera.

La indefinicin del concepto de


tierra de nadie que representan
las vallas ha sido cuestionada
a menudo, cuando agentes uniformados marroques acceden

La Guardia Civil y la Polica intervienen en un asalto de inmigrantes


a la valla de Ceuta

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Polica y Criminalidad
con el visto bueno de las autoridades espaolas al espacio
entrevallado para devolver a su
pas a algunos subsaharianos
que intentan entrar en Espaa
saltando el permetro peri sin
traspasarlo.

Nuevas tcticas de asalto a


la frontera

Desde hace algn tiempo es


habitual que los comunicados
de Interior insistan en la actitud
beligerante mostrada por los
irregulares que intentan acceder
a territorio espaol, destacando
por ejemplo un nuevo modus
operandi: el empleo de ropa ardiendo para arrojar contra los
agentes como forma de presin
para forzar su entrada a Espaa.

La nueva tctica apuntada por


Interior, segn los agentes de
la valla, es una ms de entre
todas las empleadas por inmi-

grantes que se encuentran en


la ltima etapa de un desafo
contra el hambre y que no escatiman en recursos para pisar
territorio espaol y dilatar al
mximo su estancia en nuestro
pas.
As lo demuestra la tendencia
observada en los ltimos meses
en los que varios de ellos han
optado por permanecer encaramados, algunos durante ho-

La nueva Ley de Seguridad

ciudadana ratifica el rechazo


en frontera de inmigrantes
clandestinos

ras, en el techado de los puestos


de seguridad, o, incluso, en lo
alto de las vallas, a ms de
seis metros de altura. Otra de
las estrategias es dividir el grupo

en varios ms pequeos para


intentar atravesar la valla por
varios puntos y forzar a los
agentes a fraccionarse a lo largo
de todo el permetro.

Que los inmigrantes estn dispuestos a todo lo demuestran


otros episodios conocidos, como
el da que un vehculo kamikaze
con una veintena de inmigrantes
logr entrar en suelo espaol
despus de atravesar de forma
violenta la barrera de seguridad
del puesto fronterizo de Melilla
y poner en peligro a los agentes
que trabajaban en la frontera.

La desesperacin no justifica la violencia

El delegado del Gobierno en


Melilla ha aludido a la "conflictividad" que caracteriza los intentos de entrada de subsaharianos y ha dicho que la desesperacin de los inmigrantes no
debe ser excusa
para justificar el
comportamiento de
acceder con fuerza.

El Director Adjunto Operativo del CNP junto a otros responsables policiales y representantes
funcionariales, en una reunin sobre diversos aspectos de seguridad en Andaluca

12

Para delegado,
esto deja en evidencia la necesidad
de replantear toda
la poltica de inmigracin de la UE
con el fin de conseguir una poltica
nica y comn "solidaria" con los pases de origen y
trnsito, y que
apueste por el desarrollo. Segn al-

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Polica y Criminalidad
gunos de los vdeos grabados
por las cmaras de seguridad
de la valla, se aprecia cmo
inmigrantes prenden fuego a
sus ropas, arrebatan las defensas a los agentes o utilizan
mtodos contundentes.
Algunos de esos elementos requisados a los inmigrantes, entre los que se encuentran ganzas, anclas caseras, palos o
armas blancas, han sido expuestos ante los medios de comunicacin.

Defiende la actuacin de los


agentes

Los delegados del Gobierno en


Ceuta y Melilla defienden que
las fuerzas de seguridad acten
de acuerdo al criterio de "proporcionalidad" cuando tienen
que hacer frente a los intentos
violentos de entradas masivas
de subsaharianos a travs de
los vallados de ambas ciudades
espaolas en frica.

El Delegado de Gobierno en
Melilla recuerda que "la

desesperacin no debe ser


excusa para la violencia"

Un inmigrante clandestino herido al cortarse con elementos


de la parte alta de la valla

Al hilo de algunas crticas surgidas por actuaciones policiales, han recordado que la ley
permite a las fuerzas y cuerpos
de seguridad el uso ajustado
de material reglamentario, incluidos los aerosoles, que se
utiliza siempre de acuerdo a
los principios de proporcionalidad.

La valla fronteriza de Melilla limita en algunas partes con un moderno campo de Golf

As, y a modo de ejemplo, en el


puesto de Farkhana, en Melilla,
se registra cada da un trnsito
de hasta 2.000 vehculos, lo que
supone cerca de 10.000 personas
entrando y saliendo de forma simultnea por la misma lnea de
frontera. En Ceuta ocurre otro
tanto de lo mismo.

Rechazo en frontera

Es evidente que la singularidad


de Ceuta y Melilla queda ejemplificada, entre otros, por la circunstancia de que constituyan
las nicas fronteras terrestres
de la Unin Europea en territorio
africano y cuenten con un especial tratamiento en el ordenamiento jurdico comunitario.
As las cosas, la nueva Ley de
Seguridad ciudadana recoge
en su articulado el hecho de
que "los extranjeros que sean
detectados en la lnea fronteriza
de la demarcacin territorial de
Ceuta y Melilla, intentando el
cruce no autorizado de la frontera de forma clandestina, flagrante o violenta, sern rechazados a fin de impedir su entrada ilegal en Espaa". 3
(*) Artculo redactado a partir del
texto de Lainformacin, as como
estudios y datos de la Revista
Polica y Criminalidad.

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www.iuisi.es

Instituto Universitario de Investigacin sobre Seguridad Interior (UNED)

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Polica y Criminalidad

CamBio de diviSaS en
el CuerPo naCional
de PoliCa
Las nuevas insignias de categora y empleo
sustituyen a las antiguas

a Orden INT/430/2014, publicada en el Boletn Oficial del Estado, ha establecido las


nuevas divisas para el CNP. Como elemento comn estar la Corona Real de Espaa.

ESCALA SUPERIOR

1. El elemento distintivo de esta escala es el entorchado, situado en la base de la hombrera.

2. Sus dos categoras se distinguirn por conjuntos, colocados en lnea y centrados respecto
a los ejes longitudinal y transversal, de un

bastn de mando orlado, quedando la empuadura del bastn hacia el interior de la hombrera y la unin de las ramas hacia el hombro.

Comisario Principal: tres bastones de mando


orlados
Comisario: dos bastones de mando orlados

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Polica y Criminalidad
ESCALA EJECUTIVA

1. El elemento distintivo de esta escala es la serreta


y el galn recto, situados en la base de la
hombrera. Excepcionalmente, la categora de inspector jefe exhibir un entorchado.

2. Sus dos categoras se distinguirn por conjuntos,


centrados verticalmente, de los siguientes elementos: - Bastn de mando orlado, quedando la
empuadura del bastn hacia el interior de la
hombrera y la unin de las ramas hacia el hombro.
- Corona de laurel, quedando la unin de las
ramas hacia el hombro.
Inspector Jefe: un bastn de mando orlado, con
su base hacia el borde interior del entorchado.

Inspector: tres coronas de laurel formando sus


centros un tringulo equiltero, con su base
hacia el borde interior de la serreta. Durante el
perodo de formacin para esta escala, las divisas
sern las siguientes:
Inspector alumno en prcticas: dos coronas de
laurel situadas en paralelo e interiormente a la
serreta.

Inspector alumno de 2 ao: una corona de


laurel, cuya unin estar situada interiormente a
la serreta.

Inspector alumno de 1er. ao: No existirn ningn


elemento distintivo, salvo la serreta y galn de la
escala.

ESCALA DE SUBINSPECCIN

1. El elemento distintivo de esta escala es el galn


recto, situado en la base de la hombrera.

2. Su nica categora estar compuesta por los siguientes elementos, colocados en lnea y centrados respecto a los ejes longitudinal y transversal:
Subinspector: una corona de laurel cuya unin
estar situada interiormente al galn recto y tres
galones en ngulo que estarn unidos y con
sus vrtices orientados hacia el cuello. Se situarn
interiormente respecto a la corona de laurel.

ESCALA BSICA

1. Sus dos categoras se distinguirn por conjuntos,


colocados en lnea, de los siguientes elementos:
rama de laurel nervada, con la base de la rama
orientada hacia el exterior de la hombrera y la
parte superior hacia el cuello, estar centrada,
formando un ngulo de 45 grados con respecto
a los ejes longitudinal y transversal y galn en
ngulo, cuyo vrtice se orienta hacia el hombro.

Oficial de Polica: una rama de laurel y, exteriormente


a sta, tres galones en ngulo separados entre s.
Polica: una rama de laurel y, exteriormente a
sta, dos galones en ngulo separados entre s.

Polica Alumno en Prcticas: una rama de laurel.


Polica Alumno: No existirn ningn elemento
distintivo.

Autoridades y funcionarios del CNP con motivo de la entrega de medallas y galardones en el Da de la Polica

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www.uned.es
UNED

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Polica y Criminalidad

inCiBe:
reto a la CiBerdelinCuenCia
del SiGlo XXi
Cuatro ministerios avalan el nuevo instituto nacional de
Ciberseguridad (inCiBe)

os representantes de
los Ministerios de Interior, Industria, Defensa y Presidencia han presentado el nuevo Instituto
Nacional de Ciberseguridad
(INCIBE), que mantiene su
sede y anterior estructura y
que recoge el testigo del antiguo INTECO, denominacin
que prescribe. El INCIBE,
adscrito al Ministerio de Industria, Energa y Turismo,
a travs de la Secretara de
Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la
Informacin, responde al
compromiso incluido en la
Agenda Digital para Espaa
de convertir al anterior INTECO (Instituto Nacional de
Tecnologas de la Comunicacin) en centro de referencia en ciberseguridad.

Si se tiene en cuenta el alcance y la sofisticacin de


los ataques cibernticos, as
como el nmero de vctimas
18

Inauguracin del INCIBE. En la imagen, el almirante general Fernando


Garca Snchez, jefe de Estado Mayor de la Defensa; Vctor CalvoSotelo, secretario de Estado de Telecomunicaciones; Flix Sanz-Roldn, director del Centro Nacional de Inteligencia (CNI); Francisco
Martnez Vzquez, secretario de Estado de Seguridad; y Miguel Rego,
director general del INCIBE

que pueden producirse en


dcimas de segundo y los
graves daos econmicos
que producen contra sociedades, particulares e infraes-

tructuras crticas gubernamentales, la ciberdelincuencia es uno de los principales


retos a los que nos enfrentamos como pas.

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Polica y Criminalidad
El secretario de Estado de
Seguridad ha explicado que,
segn un reciente anlisis
del Centro de Estudios Estratgicos e Internacionales,
la cibercriminalidad supone
un impacto global que puede
alcanzar entre los 300.000
millones de euros y el billn
de dlares en todo el mundo.

A las ponencias del mencionado Encuentro asistieron


ms de medio millar de profesionales y expertos de nuevas tecnologas, de la Polica,
de la Guardia Civil, del Ejrcito, de la judicatura, de
agencias de inteligencia y
de otros campos de la segu-

presentacin en los cambios


que en los ltimos tiempos
han acontecido en materia
de ciberseguridad, lo que ha
hecho que la Administracin
trabaje especficamente para
lograr que "todos los espaoles se encuentren ms seguros". El director del CNI

Por su parte, el secretario


de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad
de la Informacin, seal
que la creacin de INCIBE
responde a un ejercicio de
reflexin estratgica cuyo
resultado es un cambio de
denominacin e imagen ntegra, coherente, rigurosa y
esperada con la ciberseguridad como leit motiv presente y futuro.

La estrategia de ciberseguridad Nacional a examen

La Estrategia de Ciberseguridad Nacional a examen


fue el lema escogido en la
octava edicin del Encuentro
Internacional de Seguridad
de la Informacin, en el que
se present el nuevo INCIBE,
y que en esta ocasin puso
nfasis en el anlisis sobre
los retos y los avances afrontados por dicha estrategia,
incidiendo especialmente en
la cooperacin pblico-privada y las posibilidades que
sta representa para el desarrollo de la ciberseguridad
en Espaa.

El cibercrimen, el ciberterrorismo, el ciberfraude y otros modus


operandi delictivos son amenazas reales de la sociedad actual

ridad pblica y privada, incluido personal de Europol


y del FBI.

El director del Centro Nacional de Inteligencia (CNI), Flix Sanz, incidi durante la
Participaron ponentes
de la Polica, Guardia
Civil, CNI, Ejrcito,

judicatura, EUROPOL y
FBI

insisti en que el objetivo


final tiene que ser "cerrar todas las vulnerabilidades"
para conseguir una sociedad
ms segura.

Asimismo, durante el Encuentro se revisaron los resultados del Acuerdo de colaboracin entre el Ministerio
del Interior (Polica y Guardia
Civil), el Ministerio de Industria, Energa y Turismo para
la mejora de la lucha contra
la ciberdelincuencia y el ciberterrorismo, as como las

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

19

Polica y Criminalidad
modo, avala el reconocimiento como entidad de referencia
para los usuarios de Internet
y las TIC.
Ponentes internacionales

El director general de la Polica durante la presentacin del INCIBE,


junto a su director general

Sede central del Instituto Nacional de Ciberseguridad (INCIBE)

perspectivas generadas por


la creacin del Mando Conjunto de Ciberdefensa y los
avances en la ejecucin de
la Agenda Digital para Espaa y su Plan de Confianza
en el mbito digital.

Por su parte, Miguel Rego,


director general del INCIBE,
record que hasta el momento el CERT nacional del
Instituto ha gestionado docenas de miles de incidentes
20

de ciberseguridad, enfrentndose a diario con ms de


diez millones de IP y UTL
comprometidas, de las que
75.000 son espaolas.

En lo concerniente a la red
de relaciones y alianzas, el
INCIBE se coordina con los
diferentes equipos de seguridad, las Administraciones
Pblicas y el resto de organismos con competencias en
ciberseguridad. Del mismo

El programa de ponentes del


Encuentro del INCIBE estuvo
repleto de primeras figuras
del mundo de la seguridad y
el ciberespacio. En el estrado
del saln de actos de San
Marcos conferenciaron una
veintena de oradores. Entre
ellos, el director general de
la Polica, el director del Centro Nacional para la Proteccin de las Infraestructuras
Crticas, el jefe de implementacin del Centro Europeo del Ciberdelito de EUROPOL, el agregado jurdico
para Crmenes Cibernticos
del FBI, el comisario Jefe de
la BIT de la Polica Nacional,
el capitn jefe de Grupo de
Delitos Telemticos de la
Guardia Civil o el fiscal de
Sala contra la Criminalidad
Informtica del Ministerio de
Justicia, entre otras destacadas autoridades en la materia.
Para el director del CNI

el objetivo final ha de ser


"cerrar todas las

vulnerabilidades" para

conseguir una sociedad


ms segura

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

Polica y Criminalidad

Directivos del INCIBE entregan sendos galardones a los mejores proyectos innovadores sobre ciberseguridad presentados en el ENISE

Mster en tecnologas de
la seguridad

Significar, asimismo, que en


el plano de la investigacin
y la formacin, el INCIBE
desarrolla diversos cursos en
colaboracin con universidades y la agrupacin AEI-Ciberseguridad. Cabe destacar
en este sentido el mster en
tecnologas de la seguridad
que se imparte en el Instituto
Universitario de Ciencias Aplicadas a la Ciberseguridad
de la ULE, dirigido por Miguel
Carriegos y del que es gerente de investigacin Javier
Alonso. 3

En la imagen, el magistrado y delegado del Gobierno Juan Carlos


Surez-Quiones, el director de operaciones Alberto Hernndez Moreno y el director general Miguel Rego, ambos del INCIBE

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

21

www.policia.es

DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

23

Polica y Criminalidad

reunin mundial
de interPol

la organizacin internacional de Polica


Criminal-interpol celebr su asamblea

a INTERPOL (International Criminal Police


Organization-Organizacin Internacional de Polica Criminal) celebr en
Mnaco durante cinco das
su Asamblea General nmero 83 bajo el lema Turn
Back Crime: 100 aos de cooperacin policial internacional, que sirvi de foro a ms
de mil delegados procedentes de 166 pases, quienes
trataron asuntos de mxima
importancia, como la creacin de instituciones slidas
dedicadas a la aplicacin de
la ley y el aumento de la co-

laboracin entre la polica y


los sectores pblico y privado.
INTERPOL est

compuesta por 190


pases, siendo la

segunda organizacin

internacional, despus
de la ONU

Los ministros de los pases


repasaron, junto a sus equi-

Sede mundial de Interpol en la ciudad francesa de Lyon

24

pos policiales, la historia de


la cooperacin policial mundial y el modo en que los
agentes del orden han evolucionado a lo largo del ltimo siglo para combatir colectivamente la delincuencia
organizada transnacional.

La Presidenta de INTERPOL, Mireille Ballestrazzi,


puso de manifiesto las expectativas de los lderes
mundiales cuando en el ao
1923 crearon INTERPOL a
partir del Primer Congreso
Internacional de Polica Criminal congregando a las policas de todo el mundo
como una fuerza unida contra los peligros de la delincuencia, en continuo cambio.

Nuestros organismos encargados de la aplicacin de


la ley se han movilizado ante
estos peligros. Mejor organizados, mejor equipados, mejor formados, ms profesionales en suma, han sabido

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

Polica y Criminalidad

La oficina de

INTERPOL-Espaa se

encuentra en la sede del


Cuerpo Nacional de
Polica en Canillas

adaptarse a los avances tcnicos y cientficos, como los


ficheros centrales, el aprovechamiento de las huellas
e indicios, los sistemas de
comunicacin, los dispositivos de vigilancia o los equipos de proteccin, explic
la presidenta Ballestrazzi.

La Asamblea hizo pblica


igualmente una declaracin
en la que anim a los pases
miembros a tomar las medidas necesarias para reforzar
la cooperacin policial internacional con miras a afrontar
la delincuencia transnacional
en todas sus formas, haciendo especial hincapi en
el terrorismo.
Cabe significar finalmente

Ficha de busca y captura del fugitivo espaol Antonio Angls

que la Organizacin Internacional de Polica Criminal-International Criminal Police


Organization (INTERPOL)
es la mayor organizacin de
polica internacional, con
190 pases miembros, por lo
cual es la segunda entidad
internacional ms grande del
mundo, tan slo por detrs
de las Naciones Unidas.
Creada en 1923, apoya y
ayuda a todas las organizaciones, autoridades y servicios cuya misin es prevenir

o combatir la delincuencia
internacional.

Cada uno de los pases


miembros de Interpol mantiene una Oficina Central Nacional integrada por funcionarios policiales encargados
de hacer cumplir la legislacin nacional. En Espaa se
encuentra en el madrileo
complejo policial de Canillas,
sede de los servicios centrales del Cuerpo Nacional de
Polica. 3

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25

Polica y Criminalidad

yiHadiSmo, la amenaZa
inviSiBle
estado islmico y al Qaeda son los grupos ms peligrosos

(*) Por Lucio Toval Martn

n ciudadano de
cualquier nacin
occidental tiene
derecho a salir y entrar
libremente de su pas
sin especiales controles ni limitaciones de
cualquier especie o
condicin.

Sin embargo, desde la


aparicin del yihadismo
o prctica de la Guerra
Santa (yihad), por parte
de los islamistas radicales, se est produciendo una recluta silenciosa
pero
constante de ciudadanos occidentales, espeEl profesor Lucio Toval Martn, autor del artculo
cialmente jvenes, que
son adoctrinados, embaucados y finalmente fana- dades, en las que parece presar su discrepancia con
tizados por grupos como el que no tengan forma de ex- el orden establecido.
Estado Islmico o Al Qaeda,
Y para reclutar a estos nueque con la justificacin de la
vos adeptos a su causa, se
injusticia que han sufrido y
El yihadismo utiliza
utilizan todos los medios,
sufren los musulmanes en
todos los medios para
pero especialmente las reoccidente por culpa de la
reclutar adeptos,
des sociales, en las cuales
opresin de Estados Unidos
es fcil acceder a jvenes
y sus aliados, estn capitaespecialmente redes
con deseos de aventura y
lizando la frustracin y el
sociales
accin, a la vez que necesidesencanto de una parte de
tados de sentirse parte de
la juventud de esas socie26

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

Polica y Criminalidad
otros idiomas como
francs, alemn e
italiano, con el fin de
llegar a los lectores
occidentales que,
an teniendo races
rabes, son nacionales de los pases de
nacimiento de tercera o cuarta generacin, no dominan
el rabe o no lo leen.
De ellas Inspire est
dirigida en especial a
captar y formar a los
llamados lobos solitarios, los peores tePortada de la revista Inspire, publicarroristas por la dificin de orientacin yihadista
cultad de detectarlos
y detenerlos antes
algo importante que est de que acten.
pasando en el Mundo
grande. Algo que les da Reto a las fuerzas
sentido de pertenencia a policiales
una fuerza temida y que
preocupa a los Estados, lo Con una situacin de captaque les produce una sensa- cin y reclutamiento como la
cin de poder, frente
a su existencia annima y anodina.
Por otra parte, los
grupos yihadistas
ms activos, como
Estado Islmico y Al
Qaeda, utilizan tambin publicaciones
impresas para la difusin de sus ideas,
siendo las principales por calidad y circulacin Dabiq del
E.I. e Inspire de Al
Qaeda
Pennsula
Arbiga. Ambas se
editan en ingls y en

Los Estados estn

reaccionando de forma

cautelosa, en tanto que


el Yihadismo avanza
rpido

descrita, las Fuerzas Policiales tienen ante s un


nuevo reto en su tarea de
prevencin de actos terroristas, realizados por elementos de estos grupos yihadistas, que son nacionales del
propio pas, y que tras viajar
a las zonas de conflicto, Siria e Irak principalmente,
donde son definitivamente
adoctrinados y formados, retornan como terroristas durmientes que no levantan
sospechas y que sern activados por sus lderes

Una faccin yihadista ejecuta a sangre fa a un grupo de personas

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

27

Polica y Criminalidad
cuando estos crean que es
el momento oportuno de dar
una leccin al odiado enemigo occidental.

Adems ese golpe dado con


nacionales del propio pas
encierra un doble triunfo
para el grupo terrorista: de
un lado humilla al enemigo
pues utiliza a sus propios
ciudadanos, lo que significa
que el yihadismo ha vencido
a los valores y educacin recibidos y es ms fuerte que
los lazos de nacionalidad del
reclutado; y por otra parte el
acto terrorista cometido
tiene un efecto de amplificacin del temor, pues aade
la inseguridad de no poder
saber quin y cundo puede
producirse un nuevo atentado, ya que nada distingue,
ni etnia, ni lengua, ni origen,
al atacante, lo que incrementa la incertidumbre y la
La polica tiene un reto

de prevencin del terror


yihadista realizado por
ciudadanos del propio
pas

alarma de la sociedad objetivo de los ataques.

Frente a estas nuevas amenazas, las armas principales


con las que cuentan los
Cuerpos Policiales son: la
28

Lucio Toval junto a Mara Teresa Cuesta y Jos Luis Morn,


profesores de crimen organizado, terrorismo e investigacin criminal
de la UNED

informacin entendida como


Inteligencia, la vigilancia en
Internet y las Redes para
detectar la actividad de grupos yihadistas y la Cooperacin y Coordinacin internacionales a travs de las
organizaciones policiales
como EUROPOL e INTERPOL, y por ltimo la formacin de Grupos de Intervencin que tras la localizacin
e identificacin de las clulas de islamismo radical,
puedan actuar in situ practicando las detenciones de
sus miembros y desmantelando su estructura y organizacin.

Con todo la lucha contra esta


nueva amenaza se presenta
difcil, pues los Estados estn
reaccionando de forma lenta
y cautelosa, en tanto que el
Yihadismo avanza de modo
rpido y firme movidos por un
fanatismo que hace de cada
miembro un activista dispuesto a morir por el triunfo
de su causa.
(*) Lucio Toval Martn es doctor en
Derecho y profesor de Investigacin Criminal en varios institutos
universitarios de la UNED. Miembro de la Sociedad Cientfica Espaola de Criminologa, fue profesor de Derecho Constitucional en
la Academia de Polica Nacional

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

www.interpol.int/es
INTERPOL

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

29

Polica y Criminalidad

Se Crea el Centro de
inteliGenCia Contra el
terroriSmo y el Crimen
orGaniZado

luchar contra las bandas criminales y los radicalismos violentos

l Consejo de Ministros
aprob un Real Decreto
por el que se modifica
la estructura orgnica bsica
del Ministerio del Interior. La
principal novedad es, sin duda,
la creacin del Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y
el Crimen Organizado (CITCO),
como una nueva subdireccin
general, dependiente de la Secretara de Estado de Seguridad, mediante la integracin
del Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista (CNCA)
y del Centro de Inteligencia
Contra el Crimen Organizado
(CICO), que venan operando
por separado hasta ahora.

principales amenazas para la


seguridad nacional e internacional del siglo XXI. Adems,
las organizaciones criminales
han demostrado ser flexibles,
dinmicas, elusivas a la accin

de las autoridades y adaptables


a los cambios. As, se han
convertido en un gran reto para
todos los pases en su lucha
contra el crimen organizado
transnacional. Actualmente el
terrorismo global y el crimen
organizado transnacional recurren a los mismos modus
operandi.
En Espaa, al menos el 20%
de las personas encarceladas
por presunta pertenencia al terrorismo yihadista haban estado ya en prisin por su parti-

El terrorismo y el crimen organizado constituyen dos de las


El CITCO est

compuesto por Polica

Nacional y Guardia Civil,


con colaboracin de
organismos de

seguridad, inteligencia y
prisiones

30

Un polica yace en el suelo, abatido en un enfrentamiento con una


banda de crimen organizado transnacional

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

Polica y Criminalidad
cipacin en la comisin
de otros delitos.

La captacin en las prisiones de criminales


comunes para incorporase a la yihad, y la
globalizacin mundial
que tan directamente
se encuentra relacionada con el terrorismo
y el crimen organizado,
hacen necesaria y urgente una
nueva metodologa para afrontar estas amenazas, que debe
pasar inexorablemente por sumar esfuerzos conjuntos de
coordinacin y anlisis entre
los organismos de respuesta
ante este nuevo desafo.
Lucha contra las amenazas

Para todo ello, la Secretara


de Estado de Seguridad del
Ministerio del Interior contaba
hasta hace poco con el Centro
Nacional de Coordinacin Antiterrorista (CNCA) y el Centro
de Inteligencia Contra el Crimen Organizado (CICO), integrado por policas nacionales
y guardias civiles, con la colaboracin del SVA, el CNI, II.PP
y otros organismos estatales.
La situacin actual oblig a la
Administracin Pblica a im-

El terrorismo y el

crimen organizado son

dos grandes amenazas


para la seguridad

nacional e internacional
pulsar iniciativas para perseguir
la optimizacin de recursos y
servicios, buscando igualmente
la eficiencia de medios mediante la eliminacin de duplicidades operativas, la cooperacin entre Administraciones
y la gestin de servicios y medios comunes.

El Ministerio del Interior consider que haba llegado el


momento de dar un paso importante para luchar contra
estas amenazas, que se renuevan constantemente, me-

diante la integracin de
los centros antes mencionados, crendose
para ello el Centro de
Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado (CITCO), compuesto por la Polica Nacional y la Guardia Civil
como miembros de los
Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad dependientes
directamente del Estado, con
la colaboracin de varios organismos relacionados con
la seguridad, la inteligencia e
instituciones penitenciarias.

As las cosas, el CITCO es


ahora el rgano de recepcin,
integracin y anlisis de toda
la informacin estratgica disponible referida al terrorismo,
la criminalidad organizada y
los radicalismos violentos, elaborando inteligencia estratgica y prospectiva, ofreciendo
una valoracin de estas amenazas permanentemente actualizada, proponiendo y coordinando estrategias nacionales para combatirlas, y estableciendo los criterios de
actuacin y coordinacin operativa entre los distintos organismos en los casos de
coincidencia o duplicidad entre
investigaciones que se desarrollan contra estos fenmenos.
(*) Este artculo ha sido elaborado
por la redaccin de la revista
Polica y criminalidad con informacin no reservada, procedente de fuentes abiertas.

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

31

www.adesyd.es

ASOCIACIN DE DIPLOMADOS ESPAOLES


EN SEGURIDAD Y DEFENSA

32

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

Entrevista a Pablo Enrique Rodrguez Prez

Polica y Criminalidad

entreviSta al direCtor
General de emerGenCiaS y
ProteCCin Civil de madrid

Pablo enrique rodrguez Prez dirige el departamento de la capital

ecientemente se ha
producido el nombramiento de Pablo Enrique Rodrguez Prez como
director general de Emergencias y Proteccin Civil de la
ciudad de Madrid, dejando el
anterior cargo de subdirector
general de Formacin y Emergencias, y la direccin del
Centro Integral de Formacin
de Seguridad y Emergencias
(CIFSE) en el que haba venido desempeado sus funciones desde el ao 2013.

Desde la revista POLICA Y


CRIMINALIDAD, aprovechando el nombramiento y la nueva
visin que desde su responsabilidad tiene de las emergencias, as como su experiencia en la parte de la formacin en los Cuerpos que
participan en la misma, entrevistamos a Pablo Enrique
Rodrguez Prez, un prestigioso profesional que procede
de las escalas superiores de
la Polica Municipal de la capital espaola.
Pregunta.- En el Centro Integral de Formacin de Se-

Pablo Enrique Rodrguez Prez, director general de Emergencias y


Proteccin Civil de Madrid capital

guridad y Emergencias (CIFSE) se forman los servicios


de seguridad y emergencia
del Ayuntamiento de Madrid,
cul sera para usted la
seal identitaria de este centro?

Respuesta.- Efectivamente,
el CIFSE es un centro orientado prioritariamente a la formacin de los Cuerpos de
Emergencias. Establecido
este marco de actuacin, con
el paso de su primer decenio
de vida, CIFSE debe orien-

tarse de una manera decidida


a ser un lugar de formacin
integral en el campo de las
emergencias, un referente en
el mundo de la seguridad global local. Igualmente este centro tiene como objetivo de su
proyecto acadmico la integracin y coordinacin operativa de los Cuerpos y Servicios que interactan en la
capital, evitando la individualizacin de los mismos y orientando sus programas formativos a la transversalidad de
los servicios municipales.

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

33

Polica y Criminalidad
El CIFSE debe integrarse en
la elite de los centros de formacin en seguridad y para
eso debemos contar con los
centros profesionales que ya
han alcanzado esa meta como
es el centro de formacin o
academia del CNP o de la
Guardia Civil en el mbito publico, pero siempre teniendo
en cuenta que existen unas
particularidades objetivas de
las emergencias y seguridad
en el mbito local, tan cercana a los ciudadanos y a la
naturaleza tan heterognea
de sus requerimientos.

Tambin avanzamos en colaboracin con otros centros


educativos e instituciones de
formacin para que el CIFSE
sea un referente formativo en
el campo de la seguridad integral.

P.- Los recursos humanos


en la formacin son muy
importantes. El Claustro de
profesores de un centro
como el CIFSE tiene que
ser necesariamente diverso
y especializado. Qu instituciones o profesorado lo
conforman?

R.- Creo que ya he destacado


que la formacin es una herramienta fundamental para
los Cuerpos y Servicios de
Emergencia. Por lo tanto la
calidad de los mismos debe
ser el objetivo que impregne
todos los recursos para conseguirlo, tanto humanos como
materiales.
34

El claustro del CIFSE

est compuesto por ms


de mil docentes de

prestigio, aprobado por


el Consejo Rector

El recurso humano en el CIFSE en uno de lo ms cuidados y en particular el Claustro


de Profesores. Este est
compuesto por un nmero
superior a mil docentes, el
cual es aprobado de manera
general anualmente por el
Consejo Rector, mximo rgano de gobernabilidad y direccin del centro y de manera particular por el Comit
Acadmico. Dicho comit valora y analiza los perfiles
curriculares de los propuestos como docentes y aprueba
su incorporacin al claustro,

ya sea como externo o interno, a las organizaciones


de seguridad y emergencias,
es decir, el Samur-Proteccin
Civil, Polica Municipal, Bomberos y Movilidad.

La calidad del profesorado


por tanto es evaluada de manera pormenorizada antes
de la accin formativa y despus de ellas por los clientes de la misma, el alumnado, a travs de cuestionarios
al efecto.

Los profesores internos en


su totalidad deben realizar
cursos de formacin pedaggica en diversas modalidades, cuestin que queremos extender de manera voluntaria a los formadores externos para dar los principios
bsicos docentes que el CIFSE quiere imponer parta dar
mayor calidad a la formacin
que se desarrolla.

Ensayo de intervencin de una contingencia grave en las instalaciones


del CIFSE

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

Polica y Criminalidad
guridad y a otros servicios
municipales que no sean
los receptores cotidianos
de las acciones formativas
del CIFSE?

Si bien los formadores internos, su cualificacin profesional y docente esta ms que


consolidada, tambin podemos destacar que entre los
docentes externos contamos
con un amplio elenco de personalidades en cada una de
las materias profesionales que
impartimos, magistrados del
Tribunal Supremo y Constitucional, fiscales de Sala, rganos de Gobierno, catedrticos de diferentes reas del
conocimiento jurdico, sanitario, tcnico as como grandes
especialistas en las reas del
conocimiento tcnico y profesional referidos a la seguridad y emergencias, tanto del
mundo publico como de la
empresa privada.

Creo que este claustro de


profesores configura al CIFSE
como un centro, a mi juicio,
de alta calidad pedaggica,
que no solo queda demostrada en nuestro centro, sino

en las labores docentes que


desarrollan de manera paralela en otros centros univerHa sido importante la
puesta en marcha del
PEMAM, el Plan
Territorial de

Emergencias del

Ayuntamiento de
Madrid

sitarios y de formacin de alta


especializacin tanto nacional
como internacional.

P.- Las sinergias de formacin creadas entre los Cuerpos de Seguridad y Emergencia, que se forman juntos en el CIFSE, tienen evidentemente su trasfondo
operativo. Es ste el objetivo buscado al abrir las
puertas del CIFSE, adems
de a otros Cuerpos de Se-

R.- Es obvio que abrir las


puertas a todas las instituciones y servicios trae consigo un conocimiento exacto
de la labor de los cuerpos
de emergencias pero no slo
debemos quedarnos aqu. El
CIFSE tiene la intencin de
participar con los ciudadanos,
de contribuir a la vida social
abriendo sus puertas de
modo en el que podamos
institucionalmente a travs
de jornadas, asistencia a ferias, etctera.
P.- La apuesta por la formacin online hoy en da es
un hecho. Cul es el planteamiento de CIFSE en ese
sentido? Sabemos que por
Convenio se ha llevado la
formacin online a todos
los Cuerpos de Seguridad
y Emergencia de Madrid

R.- La formacin online es


una apuesta progresiva del
CIFSE. De ah que poco a
poco estemos analizando el
equipo docente y qu acciones formativas pueden desarrollarse dentro de este modelo. Es importante sealar
que en la formacin de los
Cuerpos de Emergencia,
como he sealado anteriormente, no es solo el desarrollo
de contenidos si no que tambin es importante que el pro-

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

35

Polica y Criminalidad

fesorado involucre al alumnado en la adquisicin de hbitos y habilidades, cuestin


esta que es mas difcil en el
mbito online. A mi juicio esta
formacin se encuentra ms
dirigida a realizar una pre-formacin de contenidos jurdicos
o doctrinales para su desarrollo posterior en la formacin presencial.

En este punto quisiera volver


a incidir, como se ha indicado
anteriormente, que durante
los dos ltimos aos se ha
formado en idiomas en la
modalidad online a todos los
componentes de Polica Municipal y SAMUR-Proteccin
Civil, proporcionando los conocimientos y recursos necesarios para iniciar o mejorar
la comprensin y expresin
tanto oral como escrita, as
como la gramtica y vocabulario en los idiomas ingles,
francs, alemn, italiano y
chino. Dicha formacin online
contina actualmente con mejoras, pudiendo progresar en
los diferentes niveles. Habra
que resear igualmente la
docencia online en materias
transversales como son cursos de Formador de Forma36

dores, Tutor Virtual, Diseo


y Edicin o Normativa de
Vehculos de Emergencias.

la misma se produjo el ao
pasado.

R.- Sealar que uno de los


hechos ms relevantes es
la puesta en marcha y de
manera operativa el PEMAM,
que es el Plan Territorial de

El PEMAM tiene como finalidad, adems de dar cumplimiento a lo sealado por la


Ley de Proteccin Civil Ley
2/1985 en relacin con las
emergencias locales, hacer
frente a situaciones de catstrofe o calamidad pblica
que estn registradas o identificadas como tal.

P.- Y desde su nuevo cargo


como responsable de la
gestin de las emergencias
que se puedan producir en
la ciudad de Madrid, qu
podra sealar como novedoso en su nueva responsabilidad.

Se pretende orientar los


programas formativos a
la transversalidad del

Samur-Proteccin Civil,
Polica Municipal,

Bomberos o Movilidad
Emergencias Municipales de
Ayuntamiento de Madrid, el
cual tras un arduo periplo
para su aprobacin por parte
de la Comunidad de Madrid,

En la actualidad estamos llevando a cabo una de las premisas del citado Plan que es
la formacin e informacin de
ste a los diferentes operadores que participan en el
mismo, como es la escala de
mando y escala tcnica de
cada Cuerpo.

Asimismo quisiera subrayar


finalmente que la citada ley
recoge en su articulado que
el director del Plan, en caso
de activarse, ser la persona
que ostente en ese momento
la alcalda y el director de
operaciones recae en el director general de emergencias
por delegacin de la Junta
de Gobierno de la Ciudad de
Madrid. 3

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

www.csic.es
CSIC

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37

Polica y Criminalidad

la FiGura del
CriminloGo y Su
eJerCiCio ProFeSional
desarrollo de la criminologa como ciencia universitaria
interdisciplinar

iertamente, es difcil
empezar a hablar de
la misin de un criminlogo sin saber a ciencia
cierta si su lugar en la sociedad est bien concretado o
an contina siendo una figura imprecisa, alimentada
por series americanas de televisin.

La criminologa es definida,
segn la visin de autores
reconocidos como Lombroso,
Garca-Pablos de Molina, Garfalo o Ferri, entre otros,
como la ciencia emprica e interdisciplinar que tiene por
objeto el crimen, el delincuente, la vctima y el control
social del comportamiento
delictivo. Por lo que, basndonos en esta exposicin, se
podra definir al criminlogo
como aquel profesional que
se encarga del estudio de la
realidad criminal, cuyo carcter multidisciplinar le vincula
a ramas como la psicologa,
la medicina, la sociologa, la
antropologa, el derecho, etctera.
38

En la prctica, la profesin
de criminlogo es una figura
identificada de forma equivoca por la sociedad, crendose confusin en el enfoque
de algunas universidades a
la hora de ofertar la enseanza, ya sea en su plan de
estudios o en la planificacin
de los mismos. Por ello, es
importante diferenciar criminologa y criminalstica, ya
que en muchas ocasiones se
La criminologa tiene

por objeto el crimen, el

delincuente, la vctima y
el control social del
comportamiento
delictivo

cae en el error de creer que


son lo mismo.

Cabe, en consecuencia, hacer una breve resea acerca


de la diferencia entre ambas.

(*) Por Ingrid J. Mina Lucumi

Criminologa y criminalstica

La criminalstica es una rama


de la criminologa, que bien
define la Real Academia Espaola como el estudio de
los indicios de un hecho criminal con el fin de determinar
todos los datos posibles relativos a la vctima o a las circunstancias del crimen.
Mientras que la criminologa,
como hemos dejado dicho
anteriormente, se centra en
el estudio de toda la conducta
antisocial, teniendo en cuenta

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Polica y Criminalidad
La criminologa se

imparte como carrera


universitaria,

antiguamente ttulo
propio, luego

diplomatura y

licenciatura, y ahora
grado

de las mismas, no siendo oficialmente as.


Boletn informativo de la Sociedad
Cientfica Espaola de Criminologa

su forma de actuacin, hacia


quin ha ido dirigida dicha
conducta, quin es su presunto autor y el mbito social
que les rodea.

Ahora bien, la intervencin


tcnica forense del criminalista se centra en la investigacin de indicios o vestigios
que determinan el qu, quin,
cmo, cundo y dnde se
llevo a cabo la comisin de
un hecho delictivo. Dicha intervencin est vinculada de
forma directa con la polica,
la guardia civil, agencias pblicas y/o privadas as como
otras instituciones de seguridad. Mientras, la vinculacin
del criminlogo con estas entidades como profesional reconocido, es de carcter indirecto, es decir, ste no
acta como tal sino que se
da por hecho que es miembro

De modo que se nos plantea


una duda: cul es el lugar
del criminlogo? Podramos
hablar del criminlogo como
perito y/o asesor criminal?

Al da de hoy, lo que sucede


con los profesionales criminlogos es que su funcin a
nivel profesional no est del
todo reconocida, pero s es
necesaria. Se habla de su lugar en el mundo de preven-

cin y tratamiento de la delincuencia, pero realmente no


se ha encontrado ese lugar
donde posicional al criminlogo sin tener que quitar otros
puestos.

La idea de relacionar la labor


de un criminlogo con la de
un perito/asesor criminal, se
centrara en que ste realizase un estudio general de la
conducta antisocial, emitiese
un informe valorativo, participando en juntas o asociaciones donde su funcin se caracterizara en asesorar al
grupo de expertos profesionales como juristas, abogados, trabajadores sociales,
psiclogos, psiquiatras, etctera, y/o peritar con los mismos la conducta delictiva, los
posibles programas de tratamiento para los autores, para
las vctimas, los programas
de prevencin para evitar su
reincidencia o previsibles delitos en nuestra sociedad.

La polica cientfica se prepara para realizar una inspeccin criminalstica en la escena de un crimen

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

39

Funcin criminolgica

La funcin del criminlogo


debe centrarse en dar una visin global de la conducta de
forma ms objetiva y neutral,
aprovechando su origen interdisciplinar. Con esto no
quiero decir que los profesionales anteriormente mencionados no realicen de forma
correcta su trabajo, sino que
antes de redactar informe alguno, stos deberan contemplar la valoracin, opinin o
asesoramiento de un criminlogo.

Su intervencin podra ser solicitada para cualquier mbito


ya sea el penitenciario, psicolgico, psiquitrico, jurista,
sociolgico o educativo. Lo
primordial es que, el crimin-

La criminologa y la psicologa comparten muchas pautas afines

40

Grandes autores

espaoles consideran la
criminologa como
ciencia en auge y

semilla que est an por


desarrollarse en su

verdadera dimensin

logo forme parte de la sociedad como figura profesional


y que esa imagen invisible
vinculada nicamente a la polica o a la investigacin privada quede superada y se
ample el abanico de salidas
para ejercer como criminlogo nato.

Grandes autores espaoles


consideran que la criminologa es una ciencia en auge
que forma parte de una
semilla que est por desarrollarse en su verdadera dimensin. De modo
que, tanto los antiguos
como los nuevos profesionales en la materia,
debemos aunar criterios
para impulsar la criminologa como ciencia propia
que hay que organizar,
promover y difundir mediante Colegios Profesionales.
Como diplomada y licenciada en criminologa
considero que esta ciencia emprica e interdisciplinar sigue siendo una
profesin insuficiente-

mente conocida por la sociedad, que no obstante cada


da aporta bastante a la justicia, a la investigacin criminal
y a la prevencin de la delincuencia. De tal modo, la Administracin debera impulsar
su ejercicio creando oposiciones u otras salidas profesionales para ejercer como criminlogo.

Para terminar, hacer referencia a preguntas del tipo: de


qu se puede trabajar? La
criminologa es el CSI? Se
trata de una carrera que realmente tiene salidas?, deben quedar suficientemente
aclaradas ya que si se ha
aprobado su imparticin
como carrera universitaria,
antiguamente ttulo propio
(modo experto), diplomatura,
licenciatura, y actualmente
como grado, se debe promover su ejecucin en el mundo
laboral espaol y aunque
suene algo irnico, saber
dnde poder dejar un currculum.
El cambio est en nuestras
propias manos. Nosotros somos la fuente para que la figura del criminlogo sea suficientemente reconocida en
nuestra sociedad. 3
(*) Ingrid J. Mina Lucumi es licenciada en criminologa y colaboradora de la Sociedad Cientfica
Espaola de Criminologa

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www.scec.es

Sociedad Cientfica Espaola de Criminologa

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41

Polica y Criminalidad

liBro manual SoBre


euroPol

europol es la agencia de polica criminal intergubernamental


que facilita el intercambio de informacin

a doctora Andreea Marrica, colaboradora desde hace aos de la Fundacin Seguridad Ciudadana
y de la Sociedad Cientfica
Espaola de Criminologa
(SCEC), autora de ensayos
publicados por la SCEC, ha
realizado una atractiva investigacin que resultar til para
todos aquellos que tienen inters en la cooperacin policial
a nivel internacional, y especficamente en EUROPOL.

y poniendo de manifiesto las


diferencias con INTERPOL.
Tambin ha analizado la estructura y el funcionamiento
del nuevo Centro Europeo de
Ciberdelincuencia EC3, adscrito a EUROPOL.

La doctora y ensayista
Andreea Marrica

la investigadora acadmica.

La autora hace un

anlisis sistemtico de la
normativa y pone de
manifiesto las

diferencias entre

EURPOL e INTERPOL
La autora ha desarrollado el
primer Manual de EUROPOL,
en el que detalla los antecedentes histricos de EUROPOL y su evolucin para llegar a su situacin actual,
haciendo tambin un anlisis
sistemtico de su normativa

42

Portada del libro de la doctora


Andreea Marrica

Es de destacar el apoyo que


la autora ha recibido en la elaboracin de la investigacin,
ofrecido por el director de EUROPOL, Rob Wainwright,
que acept ser entrevistado
en la sede de la Haya, respondiendo a las preguntas de

Asimismo hay que resear el


soporte ofrecido a la autora
por la Unidad Nacional de
EUROPOL en Espaa, y su
comisario jefe, Luis Hernndez, responsable de la UNE,
que expuso todo el proceso
prctico del funcionamiento
de la Agencia. El prlogo est
redactado por Jos Cabanillas.
Manual de Europol

Manual de EUROPOL viene


a ser una investigacin con
respecto al tratamiento de datos almacenados por la Agencia, incluyendo sus niveles de

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Polica y Criminalidad
seguridad, estableciendo la
clase de datos que se encuentran almacenados de
manera clasificada en los distintos niveles de seguridad.

La doctora Andreea Marrica


ha dedicado parte del trabajo
a la importancia de la informacin en la actividad policial, lo que ha conllevado el
anlisis sobre la informacin
habitual en una investigacin
criminal y llegar luego a los
"nuevos mtodos" en la investigacin criminal: el ADN
y la informacin de inteligencia, donde EUROPOL tiene
un gran eje de la informacin
criminal en la Unin Europea.
La autora ha tratado tambin
el tema del derecho fundamental a la proteccin de datos personales, para llegar a
analizar el propio sistema de
informacin de EUROPOL.
El ADN y la inteligencia
son elementos donde

EUROPOL tiene un gran


eje de informacin

criminal en la Unin
Europea

Por ltimo, la investigadora finaliza su libro, publicado por


la prestigiosa editorial Aranzadi, analizando el acceso a
los datos personales y haciendo hincapi en el anterior

El EC3 es el organismo de Europol que lucha contra el cibercrimen

procedimiento de peticin de
informacin que tenan que
llevar a cabo las Unidades
Nacionales, los Funcionarios
de Enlace, el director, as
como directores adjuntos y
los agentes de EUROPOL.
Igualmente se estudia un aspecto crucial en una polica
europea democrtica: el acceso a los datos por parte de
las personas concernidas e
interesadas junto al proceso
de denegacin del visionado
de los datos personales, as
como los casos de recurso
existentes en contra de la
Agencia en esta materia.

Cabe resear a modo de sntesis que la Oficina Europea


de Polica (Europol), es el rgano encargado de facilitar las operaciones
de lucha contra la delincuencia en el seno
de la Unin Europea
(UE). Europol es en
definitiva una Agencia
de polica criminal intergubernamental que
facilita el intercambio

de informacin entre las policas nacionales en materia de


estupefacientes, terrorismo,
crimen internacional y pederastia.
(*) Viorica Andreea Marrica es
doctora en Derecho por la
UC3M. Publica artculos en las
revistas Ciencia policial y
Polica y criminalidad, ambas del mbito del Cuerpo Nacional de Polica, entre otras.
Colaboradora desde hace
aos con la Fundacin Seguridad Ciudadana y la Sociedad
Cientfica Espaola de Criminologa (SCEC). Es experta diplomada en crimen organizado
transnacional
y
seguridad por el Instituto Universitario General Gutirrez
Mellado de la UNED.

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43

www.europol.net
EUROPOL

44

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Polica y Criminalidad

Cultura y narrativa

Es un piadoso oficio honrar


a los muertos

l mvil tintine con reiterada obstinacin. El sonido le asust. No


lo esperaba. Pero muchas llamadas no se esperan y sin embargo no
estremecen. A lo sumo se experimenta
una leve expectacin; acaso una brizna
de sobresalto.

cumplido el servicio en el botiqun del


cuartel, se licenci con un diploma de
primeros auxilios bajo la axila y una
carta de recomendacin del coronel
para la Cruz Roja.

Y all recal. Treinta aos de asistencia


ininterrumpida en la mayor oeneg del
globo le acreditaban como persona curtida y entregada al prjimo, experto en
socorrismo y conduccin de ambulancias.

Emilio qued plido, sin color en su rostro bronceado, escuchando el tono estridente que brotaba del aparato. Despus de tomar en sus manos el telfono
y clavarle la mirada, sinti que la desazn le carcoma y la incontinencia le Pero esa condenada noche fue difeempapaba el bajo vienrente a todas. Los del
tre. No poda ser! No
112 les reclamaron de
poda ocurrirle aquello
urgencia a las tres de
con cincuenta y pico
la madrugada. La lanLo terrible no es la
aos a sus espaldas y
cha de la Guardia Civil
muerte, sino agonizar sin
diez trienios de profehaba interceptado un
sin.
cayuco a la deriva en
que nadie te coja una
alta mar con una quinmano
Desde muy joven,
cena de inmigrantes
Emilio mostr inters
muertos de pura inanipor las zozobras de los
cin.
dems. Cuando el
ejrcito le decomis un ao largo de Y all estaban, iluminados por los focos
su vida con la excusa de que tena de la patrullera, inertes, colocados en
que saldar la deuda con la patria, no fila sobre el cemento rido del puerto,
puso reparos y se incorpor a la mili quemados por el sol, con los rostros reen un campamento de Almera, al poco torcidos Y all se encontraba l, plande ser aparcado en El Valle de los Ca- tado ante el sufrimiento como tantas
dos el dictador. Jurada la rojigualda y otras veces.

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45

Polica y Criminalidad

Y all mismo, exactamente all mismito


haba sonado con inoportuna terquedad
el telfono entre las ropas de aquel negrito adolescente, apenas un muchacho
de facciones subsaharianas. Y all, en
el extremo del atracadero, arrodillado,
introdujo la mano en el pantaln del
cuerpo rgido en busca del mvil. En la
pantalla relampagueante del aparato
apareca un nmero y una palabra en
ingls: Father. [Padre]. Y no tuvo valor
para descolgar. No lo tuvo, maldita sea.
Permaneci paralizado hasta que la pila
se agot y el artefacto ces por fin de
vibrar. El recuerdo de su propio padre
ahond en el alma lacerada por la escena.

Y en aquel lugar, exacta y precisamente


en aquel miserable lugar, cual morgue

46

de campaa al resguardo del dique


donde las olas rompen su clera, volvi
a inclinarse sobre el difunto, deposit
el telfono en el bolsillo de su camisa y,
con pulcritud reverencial, extendi por
encima una manta trmica a modo de
sudario. Despus le tom un brazo y lo
mantuvo estrechado con ternura un
buen rato. Pens que lo terrible no es
la muerte, sino agonizar sin que nadie
te coja una mano.

Es un piadoso oficio honrar a los muertos, le dejaron dicho en la mili. Luego


rompi a llorar como un nio en la oscuridad, con un llanto desconsolado y
liberador. Acaso las nicas lgrimas en
la noche. 3

R.M.A.

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